我国应积极推进农产品市场体系建设

推进农业和农村经济结构战略性调整的一个重要原则是充分发挥市场机制的作用。农民生产什么,他们如何生产,他们如何销售他们的产品应该由市场决定。目前,中国仍处于从计划经济向市场经济转型的过程中,发展市场尤为迫切。政府应该在发展市场关系和建立市场体系方面发挥推动作用。就农产品市场而言,主要是做好布局规划,完善交易规则,发布市场信息,培育市场主体。

一、农产品流通体制改革和农产品市场发展

根据各种农产品的不同特点和供求情况,采取相应的方法和步骤改革农产品流通体制,放开农产品价格和管理,是过去20年农村改革的重要组成部分,也是农产品市场体系发展的前提。可以说,随着农产品流通体制的改革,农产品市场体系不断发展。20世纪80年代,连续五个中央一号文件在我国农村改革进程中发挥了极其重要的作用,对促进农产品流通体制改革和农产品市场发展发挥了至关重要的作用。这五个中央一号文件的连续分发,从根本上动摇了计划经济时期形成的以统分统购为特征的农产品流通体系。当时,中央决策层的基本判断是:“大多数农产品已经基本实现了市场交换。谷物等。实施了33,354人的双轨制度,其中合同订单和市场采购是并行的。商业制度和价格制度的改革正在进行。随着农产品市场的发展,劳动力、资本和技术也开始横向流动。计划指导下的市场体系将逐步建立起来。”应该说,这一判断是切实可行的。通过那些年的改革,农业市场化程度有了很大提高。其突出表现是在农产品价格的形成中,由市场机制决定的部分逐渐增加,由国家价格决定的部分逐渐减少。以农产品生产者价格的形成为例。1978年,国家价格占92.6%,而国家指导价和市场调节价仅占7.4%。1987年,国家价格比重下降到29.4%,国家指导价和市场调节价上升到70.6%。

此后,为了解决农产品流通中存在的一些问题,国家相继出台了一些政策。例如,中央政府在1987年初提出,应真正放开和振兴订单以外的粮食,以应对一些农产品短缺、价格上涨后的制度回归以及一些地方和品种价格放开和管理的拖延。肉、禽、蛋、蔬菜等新鲜易腐商品,尚未放开的品种和地区应当积极做好放开准备;其他已经完全放开的农产品,应当坚持实行自由购销;支持农民组织起来流通;按照合理的流向,发展区域间的横向流通,逐步形成全国统一的农产品市场。绝对禁止互相堵塞和人为堵塞流通。另一个例子是,为了应对日益激烈的农产品“战争”和区域封锁,1991年举行的全国农村经济工作经验交流会议确定,除了棉花、丝绸和烟草、谷物和石油以及其他已经自由化的农副产品的独家经营之外,必须真正放开经营,实行市场监管,禁止区域封锁,打破人为壁垒。

一般来说,除了少数价格和管理长期由国家控制的农产品(如棉花直到1999年9月1日才放开,管理渠道仍未放开)和少数价格和管理经历了“统一”和“自由化”多次迭代的农产品(如粮食)之外,大多数其他农产品自20世纪80年代中期以来一直走市场化道路。经过多年的发展,农产品市场体系的初步框架已经形成:收购市场以无形市场为主,有形市场为辅。收购市场是生产领域的主要市场,生产者销售产品的市场,也可以称为生产者市场。目前的情况是,在大多数地方,大多数农产品由生产者交付给买方,或由买方购买给生产者,买方和卖方基本上在平等和自由的基础上进行贸易,这实际上是一个无形的市场。生产者和收购者在集贸市场和批发市场等有形市场的交易中少之又少。批发市场已经成为农产品的重要分销渠道。随着农业生产的商业化、专业化和区域化,批发市场已成为农产品集中地区生产者销售农产品的重要渠道。在生产区的批发市场,买方主要是贩运者,卖方主要是生产者。它的主要功能是从许多分散的小规模生产者那里“收集”农产品。在销售区的批发市场,买方主要是零售商,卖方主要是贩运者,其主要功能是“分散”。生产区批发市场的买方和销售区批发市场的卖方基本上是同一个群体。无论是生产区的批发市场还是销售区的批发市场,目前国内都有一些知名的市场。山东寿光蔬菜批发市场是生产区批发市场中知名度最高的。分销区有许多批发市场。最大的是深圳农产品有限公司经营的布吉农产品中心批发市场,1998年批发市场的销售额和销售额分别达到196万吨和103亿元。零售市场以有形市场为主,无形市场为辅。农产品零售市场主要是市场、副食品商店、粮油商店、超市等有形市场。很少有生产商、零售商和消费者在实体市场之外直接交易。

上述农产品市场体系只是一个雏形,还远远不够完善。首先,农民进入收购市场的合同和组织程度很低。低程度的合同意味着农民在进入市场时是盲目的。没有多少农民在生产前与买家签订了购销合同。大多数农民在寻找买主之前生产他们的产品。组织程度低意味着生产者在与收购者的谈判过程中处于劣势,利润分配倾向于收购者。此外,采购市场买方主体不完善,国有农产品采购企业和供销合作社制度存在诸多弊端,农产品加工企业压榨农民现象突出。其次,批发市场缺乏统一的布局规划,规则不完善,功能不完善。从布局上看,一些地方存在重复建设市场,导致“无市场市场”、“空壳市场”等问题。这主要是由于盲目建设批发市场而没有遵循商品流动的客观规律造成的。还有一些地方存在市场数量不足、市场建设滞后、“有市场无市场”等问题。特别是,在生产领域几乎没有专门的批发市场。从规则来看,农产品批发市场的内部管理体制和政府对农产品批发市场的监管体制还不完善。从功能角度来看,目前农产品批发市场主要发挥物流中心的作用,其价格发现功能

现阶段,有形市场在中国农产品市场体系中仍处于举足轻重的地位。城乡农贸市场为农民与农民、农民与公民、零售商与消费者之间的农产品贸易提供了一个主要渠道。未来的建设方向是在不影响交通和市容的情况下促进贸易。应当指出,为了征税和收费,一些地方建立了封闭的市场,迫使农民进入市场进行交易,这是不可取的。一些城市已经清理并禁止露天市场,并将农贸市场移向正确的方向,但在操作上存在一些缺陷。例如,他们在街道和路边“包围、追逐和拦截”零售商,没收货物和工具。零售供应商和消费者应被吸引到政府相关部门认可的市场,以高质量的服务和优惠条件进行贸易。

实体市场的焦点是批发市场。在批发市场建设中,应注意四点:一是做好市场布局规划。要尽快改变农产品批发市场多头管理、农业、工商、内贸、供销等部门独立经营的现状。这个国家没有统一的规划。产地批发市场应建在农产品集中产区,不仅要考虑交通条件,还要符合农产品原有的配送规则。销售区批发市场应当纳入城市建设总体规划,农产品批发市场应当按照可能的辐射范围进行布局。日本政府规定在每个人口为20万的城市地区建立农产品批发市场,这是值得学习的。第二,重点支持生产区批发市场建设。目前,在农产品批发市场建设中,销售区批发市场建设可以通过展位费、管理费等形式收回投资。利润丰厚。因此,各种投资者的热情很高,不需要国家投资。薄弱环节是生产区批发市场的建设。长期以来,国家对农业基础设施的投资主要用于直接提高农产品生产能力的领域,如农田水利和种子工程,以及保证农业生产能力的领域,如造林和水土保持。农产品流通基础设施建设被排除在外。原产地批发市场具有明显的社会效益,应界定为非经营性农业基础设施,并纳入国家农业基础设施投资范围。根据市场发展规划,在“十五”期间,中央政府每年将投资支持50个各种产品的全国原产地市场。第三,完善市场基础设施。目前,生产区或销售区的大部分批发市场只是简单地加固地面或建造几个温室。买卖双方都进入市场,与竞争对手进行交易,付款并交付货物。因此,尽管场地很大,但总是很拥挤。今后,应逐步发展市场采购批发商和市场销售批发商等中介组织,并发展样品交易和拍卖交易等新的交易方式。为此,有必要为批发市场建设配套的存储设施、分销系统、结算系统和信息系统。第四,加强市场管理。为了确保公开、公平和有序的市场交易,必须加强政府监督、行业自律和内部市场管理。从政府监管的角度来看,首先,要严格“政企分开”,代表政府监管批发市场的部门不能成为批发市场的经营者。二是加强市场监管建设,使市场监管有法可依。从行业自律的角度来看,批发市场之间应该有统一的行为准则,所以

1.鼓励农民进入流通领域。自1980年代初国家放开一些农产品的价格和管理,允许农民单独或合伙进行远距离贩运以来,越来越多的农民进入流通领域,成为农产品远距离分销的重要力量。一些农民甚至向国外出售他们的农产品。据报道,山西省临沂县北新镇是苹果集中产区,拥有一批经济头脑和远见卓识的苹果销售代理商。李耀坤和崔文平等,13位从事苹果营销多年的农民经纪人,自1997年以来已经筹集了超过400万元的股份。北新苹果有限公司占地10亩,建筑面积1000平方米,拥有全自动苹果清洗固化生产线,专业销售苹果。随着国内苹果市场日益饱和,公司大胆开拓国际市场,并于1999年3月在泰国曼谷设立分公司。该分公司位于泰国最大的农副产品批发市场达赖市场。泰国的四家果汁工厂要求他们的分支机构每年提供500多个低等级苹果容器。马来西亚商人必须签署50个集装箱的买卖合同。许多超市不得不与其分支机构签订长期供应合同。一些地方非常重视农村民间流通组织的发展。江西省出台了一系列相关政策措施,鼓励发展多种形式的农村民间流通组织。各省、地、县也普遍成立了农村民间流通协会。然而,鼓励农民进入流通领域仍存在一些问题有待解决。例如,农民进入流通领域的情况非常不均衡。在一些地方,农民营销专家和专业协会非常强大,基本上可以销售当地主导产业的产品,以避免积压和“销售困难”。然而,在一些地方,农民正在等待外国商人或当地传统的国有商业组织购买,他们的营销能力非常薄弱。在这种地方,尤其是要大力促进农民的流通。另一个例子是农民进入流通领域的组织程度不高。除了一些地方的专业协会之外,农民基本上是流通领域的散兵游勇,独自作战。从事运输和营销行业的农民与生产农产品的农民之间的关系是买断关系,这不利于提高农民在市场上的议价能力,也不会使生产环节的农民在流通环节获得利润。借鉴国外经验,应倡导建立农民销售合作组织,使其成为农民进入市场的主要途径。

2。发挥龙头企业的作用。在农产品统一配送和收购制度下,加工企业所需的农产品原料由国家计划进行分配。随着农产品价格和管理的放开以及计划分配的取消,加工企业越来越倾向于在农村建立生产基地,直接购买农民生产的农产品。这样,加工企业逐渐成为购买农产品的重要市场主体。近年来,各级政府高度重视这一现象,称之为农业产业化经营。下一个问题是采取什么措施来推进它。可以考虑以下措施:一是支持产业政策和区域政策的运行,逐步将农产品加工业转移到农产品产地。在国家产业政策中,应体现对农产品加工业的支持。在国家区域政策中,应支持主要农业生产区。第二,提供财政支持。农业银行应着力发展农业产业化和龙头企业建设。其他商业银行也应积极支持龙头企业的发展。我们将调整

3.改造传统的国有商业组织。目前,国有国内外贸易企业和供销合作社仍然是农产品的重要市场主体,特别是在粮食、石油、棉花、蚕茧、烟草等农产品的采购市场,占有很高的份额,几乎处于垄断地位。然而,这一高市场份额是通过政策保护而不是竞争获得的。随着这些农产品流通体制改革的深入,如果国合商业有限公司不尽快彻底改革,今后将难以保持较高的市场份额,甚至被淘汰。国有内外贸企业与一般行业国有企业有着相同的劣势,但也存在独特的问题。它们必须加强自身改革,降低成本,增强市场竞争力。同时,要引导他们与农民建立多种形式的联系与合作,从利润回报入手,逐步形成利益共同体,保持和占有市场份额。供销社最初是农民为筹集资金和成为股东而成立的合作组织。后来,“政府经营”的色彩变得越来越强烈,逐渐失去了合作的性质。自1980年代初以来,国家一再建议尽快恢复合作社性质,以便真正成为农民合作经济组织。尽管供销合作社的改革取得了一些进展,但仍有很长的路要走。从一些地方的情况来看,成立专业合作社是供销社改革的重要途径。近年来,河北省供销合作社系统调整了管理结构。在继续搞好棉花、农资和日用工业品的同时,进入农业产业化,发展专业合作社,建立农副产品加工收购龙头企业,成效显着。基本经验如下:第一,坚持合作制原则,回报农民利益。根据合作社的规定,专业合作社将对进入合作社的农民通过加工和销售实现利润后出售的初级产品实行第二次退税。供销社重新回到合作体系,参与农业产业化,重建与农民的合作,与农民形成利益共同体。第二,充分利用现有基础,不设新摊位。专业合作社依靠基层供销合作社组织生产类似产品的农民参与。基层社会组织开办的专业合作社都以原有的大院、仓库和办公室作为投资。大多数主要农副产品加工和购销企业都是在县合作社原有油料厂和棉花厂的基础上改建的。这具有投资少、见效快、避免重复建设、闲置资产积极回收等优点。第三,紧紧围绕县域主导产业。供销合作社参与农业产业化。骨干是县级合作社和基层合作社,它们与县域经济密切相关。一般来说,从县域经济的主导产业中,选择自己有能力进入的产业,在县域社区设立龙头企业,解决产品加工和销售问题。同时,组建基层专业合作社,引进优良品种,传授先进技术,帮助农民发展生产,从而形成围绕县级主导产业的“龙头企业农民专业合作社”格局。第四,我们要真正重视科技进步。每个专业合作社和龙头企业都有一个技术支持单位,以专业合作社、龙头企业和基层合作社的作物医院为基础,为产业管理覆盖的农民提供技术培训。

4。加强农产品市场信息网络建设

目前,多渠道农产品市场信息服务已经发展起来。除了利用报纸、电视、广播等传统媒体发布农产品市场信息外,一些地方、部门和企业建立了信息网络,为注册用户提供信息服务。湖南省宁乡县建立了县、乡、农产品批发市场和农民农业信息四级网络。100多名农民成为“网上农业信息工程”的示范户。该省浏阳县和长沙县也开通了农业信息网络。浏阳市通过互联网向近100个优质蔬菜基地村发布了全国蔬菜生产和销售信息。长沙县黄兴镇桂花村的农民通过蔬菜信息网了解到,无公害蔬菜不仅销路好,而且价格比普通蔬菜高出30%-50%,于是他们迅速规划了一个1000亩无公害蔬菜基地。尤其是互联网技术引入中国后,人们不仅可以访问各种网站并收集信息,还可以建立自己的网站并发布信息。目前,这方面有许多例子。据报道,山东省高唐县赵寨子镇政府上网后,该镇北街村的一名农民上网了解到油炸花生的价格相对较高。他决定投资一台削皮机和烘烤设备,并将加工后的产品运到济南出售。该县高唐镇金寨村的一名农民在该市的“网吧”接触到互联网后,他意识到农村网络信息服务将有广阔的市场空间。他一次投资126,000元,购买了10,586台微型计算机,并建立了ISDM专线接入互联网,主要为客户提供信息咨询服务,帮助来此寻找市场条件和技术数据的农业专业农民学习计算机操作技能和网络知识。另据报道,安徽省砀山县被称为“梨园”,每年生产7亿公斤酥梨。1998年11月,县政府网站在互联网上建立。接下来的一年左右,先后有3万多人访问了砀山网站,其中70%的人询问了酥梨的相关情况。通过互联网,国内销售了多吨梨,国外销售了1200多吨梨。从网上得知砀山酥梨的质量、口味和价格后,一名德国华人立即发了一封电子邮件,来到砀山进行实地调查,并决定投资开发酥梨汁。

虽然信息网络和互联网网站的建设取得了很大进展,在农产品市场信息的发布和收集方面发挥了明显的作用,但存在的问题也很明显。从信息网络来看,有两个突出的问题。一个是互联网上信息的老化,更多的是空洞的宏观信息,而不是具体的实用信息。二是宣传和推广力度不够。许多龙头企业、大农户、营销部门甚至基层农业部门对农业信息网络知之甚少,导致网络用户少、利用率低。例如,由广东省农业厅主办的广东农业信息网是农业部和中国农业信息网之间的唯一连接点。在过去的两年里,只有600个直接用户,特别是主要的农业企业和大农场主。从互联网网站来看,主要问题是功能单一。无论是浏览别人的网站还是等待别人浏览自己的网站,它都只是起到信息收集或信息发布的作用,并不能真正完成互联网上的整个交易。

要解决上述问题,首先,政府部门必须建立权威的农产品市场信息网络,为农民提供及时准确的价格信息、生产信息、库存信息和天气气候信息,提供中长期市场预测分析,帮助农民根据市场需求安排生产经营,使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构的重要手段。“十五”期间,国家应以农产品信息网络建设为重点,完善市场信息采集和发布体系。特别应该指出的是,政府应该将农产品市场信息网络视为公共产品,并允许用户免费访问该网络。第二,发展农业电子商务。电子商务是一种便捷、高效的交易方式。在互联网上建立一个网页并输入一些商品名称不是电子商务。电子商务包括商品信息、在线支付、安全认证、数字签名、物流配送、质量监控、售后服务等一系列环节。从目前的实际操作来看,制约电子商务发展的主要障碍是支付和分销。从支付的角度来看,目前除了招商银行的一卡通,几乎所有其他银行都没有开展全国性的网上银行业务。各种银行卡只能用于市内交易,不能用于异地或海外支付。此外,网上支付的安全性也没有得到保证。从分销的角度来看,成本仍然很高,在网上下单后很难准时收货。要发展农业电子商务,真正实现农产品在线销售,必须尽快解决这些问题。一些有实力和战略眼光的地方和企业已经开始探索农产品电子商务的发展。广东省与中国蓝田集团公司共同投资建设的广东农产品中心批发市场率先应用农产品电子商务系统。据悉,蓝田公司已投资1亿元,与美国国际商用机器公司共同开发了一款大型农产品电子商务系统软件。不仅与国外100多家着名农业研究机构建立了科研合作关系,还与世界各国具有代表性的大型农产品市场建立了密切的信息共享合作关系。通过在线电子货币交易、安全认证、密钥管理等一系列功能,可以成功完成异地交付、资金提取甚至订单生产。

5。为农产品市场体系的有效运行提供充分的保障条件。

除了建立有形市场、培养市场参与者和提供信息服务之外,另一个重点应该是建立和改善担保条件。只有这样,农产品市场体系才能有效运行。

1。彻底消除地区封锁。经过多年努力,特别是当前农产品供应普遍过剩的事实,区域封锁、土地整理和农产品流通受阻的现象已经减弱。今后,一旦农产品供应超过需求,区域封锁仍可能加剧。应通过立法,规定任何地方不得限制从其他地区进口农产品和出口当地农产品,以加大控制道路“三乱”的力度,确保“绿色通道”畅通。

2。加快农产品质量标准体系建设。目前,我国农产品质量标准体系还很不完善。有些产品标准不能满足多样化的市场需求和专业化的产品使用要求。迫切需要加快修订并认真执行。做好这项工作有两个意义:一是建立严格、科学、合理的质量标准,有利于实现农产品的优质优价,促进农产品质量的提高。我们应该尽快改变现状

3.发展订单农业。长期以来,中国农业发展主要受到资源不足的制约。农产品短缺。只要农民生产农产品,他们就不会担心没有市场。近年来,中国农业发展进入了资源和市场双重制约的新阶段。在交货前找不到市场的农产品将面临巨大的市场风险。先生产后找市场的盲目性会加剧农产品市场波动,不利于市场体系的发展。解决这一问题的根本出路在于发展订单农业。也就是说,在生产之前,与购买者签订购销合同。目前,各地都十分重视发展订单农业,基层政府把帮助农民找到合同作为自己的职责。但是也有一些偏差。在有些地方,获得的订单数量被视为绩效考核的内容之一,任务是逐层分配的。在有些地方,是地方政府或村委会直接与农民签订购销合同,然后地方政府或村委会与购销企业签订购销合同。目前,似乎更好的办法是“公司基地农民”。龙头企业与基地范围内的农民签订购销合同。基地所在的政府或村委会可以做一些组织和协调工作,以降低龙头企业与众多小规模生产者打交道的成本。今后,我们还应逐步鼓励国有商业组织与农民签订购销合同。