“悬在城市上空的痛”何时了?人大表态了

原标题:十三届全国人大常委会第十二次会议审议了几部法律草案《高空抛物侵权责任法草案》

《高空抛物侵权责任法草案》

本报记者王碧树

近日,高空抛物致人损害事件频频发生,人们呼吁尽快立法保护“高空抛物安全”。

8月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了《民法侵权责任法》草案。高空掷物损害赔偿责任是草案中的一个突出问题。由于各方意见不一,二审没有改判。第三次审判再次引起了关注。

禁止性规定表明了法律态度

在互联网上搜索关键词“高空掷物”。在高空投掷物体造成的人员伤亡有起。

不久前,在广州的一个居民区,一次高空投掷物体的事件差点造成人员死亡。这次高空投掷的不是普通的纸屑,而是一把菜刀。贵阳一名妇女被扔出去的灭火器炸死了…

烟头、玻璃瓶、花盆、砖块和石头…天堂里有各种各样的灾难。这种情况让人不安。什么时候“痛苦笼罩着这座城市”?

在高空投掷物体的力量是什么?根据专业实验,从18楼掉下的30克鸡蛋可以打碎一个人的头骨。但是从25楼掉下来,冲击力足以导致死亡。

从实践的角度来看,单靠道德约束很难阻止这种行为。必须立法禁止从高空投掷物体。

法律终于出台了!

"禁止从建筑物中投掷物体。从建筑物上投掷物体或者从建筑物上掉落物体给他人造成损害的,侵权人应当依法承担侵权责任。”在审稿中增加了禁止高空抛掷物品的规定,体现了禁止的态度,这也成为这部法律修正案的最大亮点。“无论有意还是无意,我们绝对不会允许。这不是一般的道德问题,而是法律问题,我们必须承担法律责任。”这是常委会组成人员的共识。委员认为,这种立法具有很强的现实针对性,充分体现了NPC为保障经济社会发展而立法的精神。

据北京中银律师事务所葛律师分析,新增加的禁止审稿规定属于“责令当事人不要做任何事情”的强制性法律规范。这项规定的意义在于明确告知公众,禁止从建筑物上投掷物体,否则将构成犯罪,并需要承担相应的法律责任。

全国人大常委会法律工作委员会研究室主任臧铁卫表示,中国现行法律明确规定了高空抛物的刑事责任、行政责任和民事责任。“实际上,许多人不知道在高空投掷物体是不被允许的,也不知道它会带来的危害,所以三位评论家增加了一条禁令。”全国人大常委会民法办公室副主任石弘呼吁加大宣传力度。

如何识别责任主体

实际上,识别高空投掷物体的责任主体是一个非常困难的问题。

2009年12月,全国人大常委会通过的《侵权责任法》第87条规定,“从建筑物上抛掷物体或者从建筑物上坠落物体造成他人损害,且难以确定具体侵权人的,除能够证明其不是侵权人外,可能造成损害的建筑物使用人应当赔偿。”尽管《侵权责任法》的条款保护了受害者的权利,但它们也牵涉到无辜的人。

深圳一名小学生放学回家路过一栋居民楼时,被一块从天而降的玻璃击中头部。他获救后死亡。警方无法通过技术手段找到罪犯。这些学生的家庭成员向法院提起集体诉讼,起诉大楼同一侧的73名业主。都不

去年12月,全国人大常委会分组审议《民法典》侵权责任第二稿时,很多委员也有很多不同意见,很难达成共识。全国人大宪法和法律委员会副主任沈春耀在解释修正案时,专门解释了高空投掷物体的问题。《侵权责任法》第87条在没有任何修改的情况下继续有效。当时,一些常委、部门和公众人士认为,这项规定有争议,在实践中难以实施,建议删除或修改这项规定。然而,宪法和法律委员会认为,高空掷物造成的损害赔偿责任是侵权责任立法中的一个突出问题,并存在争议。有必要结合实际情况,在考虑侵权行为的法律原则、保护受害人、维护社会和谐稳定等因素后做出慎重的决定。因此,决定在二审时不作任何修改。

在常委会本次会议之前,这个问题再次被提上议程。第三,同行评议规定,在这种情况下,"有关当局应及时调查并依法找出责任人",并明确"如果调查后难以确定具体侵权人,建筑物的使用者除了能够证明他不是侵权人之外,还应赔偿侵权人"。建筑物使用人赔偿后发现侵权人可能对其造成损害的,有权向侵权人要求赔偿。”

葛认为,随着科学技术的飞速发展,特别是刑侦手段的不断改进,要找出实际投掷人并不是完全不可能的。然而,在司法实践中,存在相关当局履行调查职责缓慢的情况。例如,一些公安机关在接到受害者的举报后,鼓励受害者直接向法院提起诉讼,理由是找不到真正的投掷者。正因为如此,“三审”让相关部门承担初步调查的责任,可以有效避免或减少相关部门的不作为,有助于找出真正的责任人。同时,第三次审查还规定了事后追偿制度,这有助于弥补可能肇事者责任的不公平,保护所有业主的利益。

惩罚高空抛物应该一起行动

2018年,浙江绍兴陈某在住宅楼前的空地上行走,被屋顶掉下来的瓦片砸伤。陈某起诉这家房地产公司未能找到具体的侵权者。法院认为,物业公司应对未能对旧住宅区进行及时和必要的维修以及未能履行其安全保障义务承担赔偿责任。

物业管理公司是否对高空掷物造成的财产和人身伤害负责?3.检查手稿,回答:是的。(3)检讨规例规定,大厦管理人应采取必要的安全措施,以防止这种情况发生;未采取必要的安全措施的,应当承担未依法履行安全义务的侵权责任。

部分常委、地方政府、部门、专家学者和公众建议进一步明确各方责任,以保障公共安全。全国人民代表大会宪法和法律委员会认为,要从根本上解决这个问题,需要一项全面的政策。造成后果的,由公安机关依法立案调查,并对责任人依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,也要明确建筑管理者、施工者和经营者的责任,做到多管齐下,共同努力。

在石弘看来,从高空投掷物体的问题不仅是一个立法问题,也是一个执法问题。“执法必须加强

8月22日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了《药品管理法》修订草案。全国人民代表大会宪法和法律委员会在其报告中指出,为了加强药品管理,保证药品质量,保护公众用药安全和合法权益,保护和促进公众健康,有必要修改《药品管理法》。修改稿经过多次修改完善,充分吸收了各方面意见,进一步增强了系统规范的针对性和可操作性,相对成熟。建议尽快审核并通过。

完善药品上市许可证持有人制度

实施药品上市许可证持有人制度是药品审批制度改革的重要组成部分,对于鼓励药品创新、提高药品质量具有重要意义。《药品管理法》修订草案对药品经营许可证持有人做出了特别规定,这也是该法修订的一个亮点。

鉴于这一制度,有人认为修订草案对药品市场许可证持有者对药品质量的主要责任以及药品生产和销售企业的相应责任不够明确,建议进一步澄清。经研究,宪法和法律委员会建议,应明确药品上市许可证持有者在药品开发、生产、经营和使用全过程中对药品的安全性、有效性和质量可控性负责,从事药品开发、生产、经营、储存、运输和使用的其他单位和个人应依法承担相应责任。

此外,修订草案的第二次审查还补充和完善了法律责任,规定如果损害是由于药品质量问题造成的,受害者可以向药品上市许可证持有人、药品生产企业、药品经营企业或医疗机构要求赔偿。在收到受害者的赔偿请求后,应实行第一责任制度,并提前支付赔偿金。

药品的质量和安全关系到公众健康,不容忽视。鉴于近年来网上药品销售越来越普及,第二次审查修改稿也增加了相应的规定,以加强对网上药品销售的监管,明确要求从事药品零售连锁经营活动的企业建立统一的质量管理体系,网上药品销售应符合药品经营的相关规定,并授权相关部门制定具体的管理办法。对于医疗机构以外的其他单位使用药品,修订后的二次审查条例草案应符合《医疗机构使用药品管理规定》。

明确界定假药和劣药,实施精确处罚。

近年来,假劣药品的报道屡见不鲜,包括存在质量问题的假劣药品,未经批准生产、进口和销售的药品均被视为假药。有人认为现行法律对假劣药品的定义不够明确,不利于准确处罚。

修订草案的第二次审查吸收了这一建议,综合考虑了“假药”、“劣药”、“假药”和“劣药”中所列的四种违法行为。该法明确规定,不符合国家标准、冒充非药品或其他药品、标明适应症或功能主治超出规定范围、变质的药品为假药,成分不符合国家标准、被污染、擅自添加防腐剂的药品为劣药。同时,明确禁止生产、进口、销售或使用必须批准但未批准生产或进口的药品,以及必须检验和未经检验而销售的药品。在法律责任方面,修订草案的第二次审议明确规定,未经批准进口少量已获准在国外上市的药品,可以减轻或免除处罚。

此外,修订草案的第二次审查还规定,国家应建立和完善药品可追溯体系,并要求药品监督管理部门

有人建议采取措施确保基本药物的供应,并通过优先审查和批准用于罕见疾病的药物来增加供应。针对这一情况,修改稿第二稿增加了国家选择适当数量基本药物品种、加强生产和储存组织、提高基本药物供应能力、满足疾病预防控制基本药物需求的规定。同时,草案还明确优先审批“预防和治疗重大传染病和罕见疾病的儿童新药”。

在鼓励中医药继承和创新、完善非临床药物研究和临床药物试验管理方面,修订草案第二次审议也做了相应修改,规定国家建立和完善符合中医药特点的技术评价体系,促进中医药继承和创新。规定非临床药物研究应具备相应的条件和管理制度,以保证相关数据、资料和样本的真实性。药物临床试验中发现安全问题或其他风险时,应及时调整临床试验计划,暂停或终止临床试验。第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议听取了全国人民代表大会宪法和法律委员会关于修改民法典草案人格权的报告。草案三修订了人格权、隐私权和保护个人信息的概念。

人格权是人格权编制中的核心概念。一些常委会成员和公众建议界定这一概念,并澄清哪些权利属于人格权。宪法和法律委员会建议在研究后采纳这一意见。在对草案三的审查中增加了一项规定,即人格权是公民享有的生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权和其他权利。同时,法律对民事主体人格权保护的规定将单独列出。

隐私保护是公众非常关心的话题。第二稿第811条第2款规定:“本法所称隐私是指私人空间、私人活动、私人信息等。关于隐私的定义,一些常设委员会成员、地方当局、部门、专家和学者建议进一步研究和修订,以突出“不愿意被别人知道”的特点。草案三将隐私的定义修改为“自然人不愿意为他人知道的私人空间、私人活动和私人信息”。

事实上,针孔摄像机经常安装在酒店房间和其他地方,引起公众的关注。一些常委、专家学者和公众建议,对在酒店房间秘密安装摄像头侵犯公民隐私权的行为,应制定有针对性的规定。为此,草案三增加了一项规定,即任何组织或个人不得搜查、进入、窥视或拍摄他人的旅馆房间和其他私人空间,除非法律另有规定或经权利人同意。

个人信息保护也是人格权保护的重要组成部分。第二稿第813条第2款规定,个人信息的范围包括姓名、出生日期、身份证号码、个人生物特征信息、地址、电话号码等。自然人的。一些常委会成员、地方当局、部门、专家学者和企业表示,个人电子邮件地址和行踪信息也具有识别特定自然人的功能,也是重要的个人信息。建议将其纳入个人信息的范围。一些常委和专家学者建议,为了加强对个人信息的保护,除了规范收集和使用个人信息的行为外,还应规范处理、传递、提供和披露个人信息的行为。宪法和法律委员会经研究后,建议采纳上述意见,将自然人的“电子邮件地址”和“下落信息”纳入个人信息的范围。同时,

事实上,针孔摄像机经常安装在酒店房间和其他地方,引起公众的关注。一些常委、专家学者和公众建议,对在酒店房间秘密安装摄像头侵犯公民隐私权的行为,应制定有针对性的规定。为此,草案三增加了一项规定,即任何组织或个人不得搜查、进入、窥视或拍摄他人的旅馆房间和其他私人空间,除非法律另有规定或经权利人同意。

医疗卫生信息技术的发展和应用有利于扩大优质医疗卫生资源的覆盖面,满足人民群众对医疗卫生服务的需求。一些常委建议增加相应的规定。一些常委建议进一步推动基础医学研究和临床医学技术的发展。为此,草案3的审查在总则中明确规定,国家鼓励医疗保健和信息技术的整合和发展。明确全国推进医疗卫生机构应用信息技术开展远程诊疗、远程影像诊断等远程医疗服务,构建网上和网下一体化医疗服务模式;显然,国家将加强基础医学研究,支持临床医学科学和技术的发展。

为了进一步“加强基层”,三次审查草案在总的原则中明确规定,国家合理规划和分配医疗卫生资源,采取各种措施优先支持县以下医疗卫生机构的发展;显然,县级以上地方人民政府应当整合本地区政府组织的医疗卫生资源,因地制宜地建立医疗联合体等合作医疗服务合作机制。

如何让医护人员能够下来并留下来也是一个非常值得关注的问题。草案三增加了审查手稿的条款。国家建立医疗卫生人员定期到基层和边远困难地区从事医疗卫生工作的制度。同时,国家将采取有针对性的免费培训、对口支援、退休和再就业措施,加强基层和重灾区医疗卫生队伍建设。此外,很明显,国家将改善农村医疗卫生人员的养老金政策。

职业病预防、出生缺陷预防、社会急救等。都是人们关心的话题。常委会部分组成人员、代表和部门建议增加基本医疗卫生服务内容。审查草案三,明确县级以上人民政府应当建立健全职业卫生工作机制,加强职业卫生监督管理,提高职业病综合防治能力和水平。增加促进生殖健康和预防出生缺陷的内容;补充规定,地方各级人民政府、卫生等主管部门和红十字会等社会组织应当积极开展急救培训,普及急救知识,鼓励医疗卫生人员和受过急救培训的人员积极参与公共场所的急救服务。增加了国家发展精神卫生事业、建立和完善精神卫生服务体系、保障和促进公民精神卫生、预防和治疗精神疾病的规定。

职业病预防、出生缺陷预防、社会急救等。都是人们关心的话题。常委会部分组成人员、代表和部门建议增加基本医疗卫生服务内容。审查草案三,明确县级以上人民政府应当建立健全职业卫生工作机制,加强职业卫生监督管理,提高职业病综合防治能力和水平。增加促进生殖健康和预防出生缺陷的内容;补充规定,地方各级人民政府、卫生等主管部门和红十字会等社会组织应当积极开展急救培训,普及急救知识,鼓励医疗卫生人员和受过急救培训的人员积极参与公共场所的急救服务。增加了国家发展精神卫生事业、建立和完善精神卫生服务体系、保障和促进公民精神卫生、预防和治疗精神疾病的规定。

有条件的地方能否根据国家规定扩大当地基本医疗服务的范围?草案三给出了答案:省人民政府可以根据国家规定的基本医疗服务范围和内容,补充确定本行政区域内基本医疗服务的具体范围和内容。

丰富老年人保健服务的内容

老年人护理关系到每个家庭。常委会部分成员建议进一步体现以治未病为中心向以健康为中心的转变,坚持预防为主,全面保障公众健康,丰富老年人健康服务、爱国卫生运动、公共健身设施建设等健康促进内容。

草案三审阅了手稿,进一步丰富了相关内容。一是在总原则中增加规定,即国家应普及健康生活,优化卫生服务,改善健康保护,建设健康环境,发展卫生产业,提高公民整个生命周期的健康保护水平。第二个是t

一些常委建议加大对医疗卫生机构违法行为的处罚力度,加大医疗卫生人员违反医德规范的法律责任。经研究,宪法和法律委员会建议进行如下修改:增加未经医疗机构执业许可擅自执业的法律责任;加大对伪造、涂改、买卖、出租、出借医疗机构执业许可证、非营利性医疗卫生机构向投资者分配收入等违法行为的处罚力度。增加在开展医学研究或提供医疗卫生服务过程中违反医学伦理规范的法律责任。

公职人员行政处罚法草案送审

党纪国法有效衔接

本报记者王碧雪

8月22日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议公职人员行政处罚法草案。全国人大常委会委员长吴介绍了草案的立法必要性、起草过程、草案的总体要求和基本思路,以及草案的主要内容。

吴说制定《公职人员行政处分法》是为了加强对公职人员的管理和监督。公职人员是中国特色社会主义事业的脊梁。颁布一项关于对公职人员进行行政制裁的法律,将有助于加强对公职人员的管理和监督,使《宪法》确立的坚持党的领导的基本要求具体化、制度化和合法化。二是实现党纪国法的有效衔接。将监督法的原则和规定具体化,将法律对象完全纳入处罚范围,使行政处罚与纪律处罚相匹配,刑事处罚相衔接,建立严密的法律网络,惩处违法人员。三是推进行政处罚的法制化和规范化。《公职人员行政处分法》草案明确了行政处分的主体、应遵循的法律原则、处分的理由、权限和程序,以及被处分人员维护自身合法权益的救济途径,有利于强化处分主体的法治观念和程序意识,提高工作的法制化和规范化水平。

据报道,今年年初,颁布《公职人员行政处分法》被列入全国人大常委会2019年立法工作计划。根据工作安排,起草工作由国家监督委员会牵头,NPC监督司法委员会和NPC常设委员会法律事务委员会参加。关于对公职人员行政制裁的法律草案已提交NPC监督和司法委员会审议。

起草工作的基本思路是完善与纪律处分相对应的行政处分制度,统一制定处分的法律依据和适用规则,确保处分适用的统一标准。坚持以问题为导向,着力解决公职人员管理和监督不力、惩戒程序不规范、惩戒决定不一致等问题,细化违法情况、惩戒范围和惩戒程序。在处罚情况、处罚权限和程序、处罚后果等方面,与现行法律法规的规定保持内在一致性。

草案的主要内容包括一般原则、行政制裁的类型和适用、违法行为及其适用的制裁、行政制裁的程序、审查、复审、上诉和法律责任等。

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